Presenta Cofece estudio previo para transporte ferroviario

Entre las conclusiones se establece que si bien la privatización del sector incrementó el volumen de productos movilizados por kilómetro, la red prácticamente no ha crecido, por lo que la participación del ferrocarril en el transporte total de carga es baja.

La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) puso a disposición de las autoridades, Congreso de la Unión, usuarios, concesionarios, academia y del público en general, la versión preliminar del documento “Estudio de competencia en el servicio público de transporte ferroviario de carga”, con la finalidad de recibir comentarios para enriquecerlo, antes de publicar su versión final.

El órgano antimonopolio, indicó entre las conclusiones se establece que si bien la privatización del sector ferroviario incrementó el volumen de productos movilizados por kilómetro, la red ferroviaria prácticamente no ha crecido por lo que la participación del ferrocarril en el transporte total de carga es baja (de 25%) en comparación con otros países lo que pudiera obedecer a distintas problemáticas como que el diseño original de la red no es neutral a la competencia.

“La red presenta asimetrías en el acceso de los concesionarios a los nodos más importantes del país. Ferromex y Kansas City Southern Mexico (KCSM) operan las dos redes más grandes, concentrando 71% de la red total y las concesiones de los nodos más importantes, en todos los pasos fronterizos del norte del país y puertos con mayor volumen de comercio internacional (Altamira, Guaymas, Manzanillo y Veracruz, entre otros).

Con ello mueven hasta 82% de la carga en el sistema y paralelamente, un diseño de la red más simétrico entre concesionarios podría permitir más competencia, al emparejar el poder de negociación entre competidores para acceder a las otras redes”, indicó.

Asimismo, que la red opera de manera fragmentada y los concesionarios de trenes encuentran en algunos casos condicionamiento para la utilización de las vías.

Esto da como resultado que las vías no están bien aprovechadas y de 54 derechos de paso factibles de utilizarse, solo pudo comprobarse el uso de 33. Por otro lado, los fletes que involucran a más de un concesionario son entre 7.4 y 10.7 veces más caros en la primera o última millas que la tarifa por kilómetro del concesionario que atiende 95% del resto de la ruta. Este encarecimiento obstaculiza la interconexión y disminuye la competencia entre compañías ferroviarias.

Cofece indicó asimismo que faltan criterios claros para prorrogar las concesiones ya que la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su Reglamento contemplan prórrogas a la exclusividad bajo ciertos criterios pero no especifica cómo se llevará el análisis para otorgarlas y como resultado, se autorizan ampliaciones con efectos en el desarrollo competitivo de la red.

Igualmente, hay ausencia de regulación para el acceso a las vías en las que vencen las exclusividades de los concesionarios.

“No existe regulación que especifique ex ante los términos en los que dicho acceso deberá prestarse. En los siguientes años expirarán las exclusividades de algunos concesionarios del Servicio Público de Transporte Ferroviario de Carga (SPTFC): Ferromex en 2038, Ferrosur en 2029, Kansas City Southern de México en 2027 y Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec en 2033”, mencionó.

Agregó que la Agencia Regulatoria del Transporte Ferroviario (ARTF) carece de información suficiente para ejercer su tarea regulatoria y su reglamento no considera sanciones por incumplimiento en la entrega de información en tiempo y forma, a pesar de que cuenta con facultades para solicitarla.

A fin de revertir estos problemas de competencia y favorecer la eficiencia del servicio, el Estudio concluye que debe reconfigurarse la red conforme las concesiones y exclusividades actuales vayan venciendo, lo que no será en el corto plazo.

Emite 25 recomendaciones basadas en tres vertientes como eliminar los obstáculos que limitan el uso de los derechos de paso existentes y dificultan la creación de nuevos; establecer un procedimiento más expedito de regulación tarifaria de los derechos de arrastre en la primera y última milla, cuando estos encarecen y/o obstaculizan los servicios interlineales.

Así también, fortalecer el diseño institucional de la ARTF para que cuente con la información y facultades suficientes para ejercer su tarea regulatoria.

Agregó que por otra parte, algunas modificaciones contenidas en la iniciativa podrían requerir mayor análisis para determinar sus posibles implicaciones, como la idoneidad de que sea la LRSF el instrumento en el que se especifiquen, con tan alto grado de detalle, los criterios para que la Agencia opine sobre las tarifas registradas.

Por lo que reformar oportunamente el marco regulatorio del SPTFC podría incrementar la participación del ferrocarril en el transporte de carga nacional de 25% a 31%, es decir, un aumento de 21 mil millones de pesos, en términos del valor de la carga transportada.

En ese sentido, llamó a las personas interesadas a enviar sus sugerencias a partir de esta fecha y hasta el 26 de junio de 2021, al correo electrónico ferrocarriles@cofece.mx o al formulario disponible en el sitio web de la Cofece, donde también podrán descargarlo.